《小煤礦發展問題及政策分析》講解了小煤礦的定義及其在不同角度下的理解，包括生產能力、所有制和企業經營三個方面，并指出小煤礦的發展起因于六五初期煤炭供不應求的情況。由于監管不力，導致1998年小煤礦數量激增至8萬多個，出現亂采濫挖、破壞資源環境及人員傷亡等嚴重問題，對國有大礦造成沖擊。國家從1998年11月開始實施關井壓產措施，至2002年底尚存2.5萬多個小煤礦，產量占全國近30%。文章詳細探討了小煤礦存在的主要問題，首先是安全生產問題，鄉鎮煤礦每年死亡人數超過3500人，總死亡人數占比70%以上。其次是資源浪費問題，小煤礦采出率極低，導致每年平均損耗煤炭資源50億噸，違背可持續發展戰略。再者是環境破壞與污染問題，包括土地占用、水資源污染以及大氣污染。此外，還存在產業集中度低、產品結構單一等問題。為解決這些問題，我國采取了一系列政策措施，如頒布礦產資源法、煤炭法等法律法規。
《小煤礦發展問題及政策分析》適用于煤炭行業尤其是涉及小煤礦管理和運營的相關企業和部門。它為煤炭監管部門提供了理論依據和歷史經驗，有助于制定更科學合理的管理政策；對于小煤礦經營者而言，該文明確了生產經營中存在的安全隱患、資源浪費及環境污染等問題，促使他們重視安全生產和環境保護；對于研究機構和高校相關專業師生來說，此文提供了詳實的數據資料，有助于深入研究小煤礦的發展歷程及其對經濟和社會的影響。
