《控制污染物排放許可制實施方案》講解了控制污染物排放許可制（排污許可制）作為依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度的重要性。該方案指出，雖然近年來各地積極探索排污許可制并取得了一定成效，但總體來看，排污許可制定位不明確、企事業單位治污責任未落實、環境保護部門依證監管不到位等問題仍然存在，導致管理制度效能難以充分發揮。為了進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量，該方案提出了排污許可制的總體要求，包括指導思想、基本原則和目標任務。具體而言，方案強調了排污許可制應精簡高效、公平公正、權責清晰、強化監管、公開透明和社會共治的原則，并明確了到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作的目標。此外，方案還詳細闡述了如何銜接整合相關環境管理制度，如建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度、有機銜接環境影響評價制度，以及規范有序發放排污許可證的具體措施。
《控制污染物排放許可制實施方案》適用于各級政府及其相關部門，特別是環境保護部門，以及所有涉及污染物排放的企事業單位。該方案旨在為這些機構和企業提供明確的指導和要求，確保排污許可制的有效實施，從而促進環境質量的持續改善。企事業單位應根據該方案的要求，依法申領排污許可證，嚴格遵守環保法律法規，承擔起應有的環保責任。環境保護部門則應加強監管，確保企事業單位按證排污，實現環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化。
