《應急預案與應急能力建設》講解了公共安全管理與應急管理的理論框架，探討了安全管理從預防到恢復的核心環節，并通過具體案例分析揭示應急預案的重要性。文中提及安全管理中的海恩法則和“人/機/環/管”的四維管理對象，以及安全管理的具體實施方法如原神華集團模式。在公共安全管理層面，文件強調安全管理著眼于防災減災和消除脆弱性，而應急管理則側重突發事件處理和響應。同時以中國水利水電建設集團公司為例，解析應急管理系統中的頂層設計、責任分配、預案編制等內容。文檔結合典型案例（如2003年的非典事件、“晉城高速31燃爆事故”、天津港爆炸事故等）指明應急預案不足所導致的災難擴大現象，并深入分析編制科學有效的預案如何應對突發事件的各種特性及其對公共安全的威脅。文檔進一步說明預案的核心構成要素——明確可能發生的情況、制定對應的處置方案，并驗證其可行性，最終形成一個全面、可操作的應急管理方案。
《應急預案與應急能力建設》適用于政府部門、企業事業單位及相關領域的公共安全管理人員和技術人員。該文內容涵蓋了各級應急管理工作者需要掌握的基本原則、方法和技術要求，特別是在工業生產、化工安全、交通運輸等行業領域內從事安全管理的專業人員可參考應用此內容。此外，它還為從事應急培訓、救援演練等相關工作的人員提供指導依據。對于負責建立和完善應急預案體系的企業高層管理者以及直接參與應急管理流程執行的一線員工同樣有重要的實際操作價值。
