石井街“7.05”高處墜落事故調查處理情況通報.docx

石井街“7.05”高處墜落事故調查處理情況通報 2013年7月05日下午14時40分許，廣州市白云區石井街紅星村紅星路中心街5巷4號一村民自建房工地發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。 事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第十九條第二款和《廣州市生產安全事故報告和調查處理規定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關規定，由區安監局牽頭，依法組織區監察局、區公安分局、區總工會、區城管執法局、石井街等有關人員組成事故調查組，并邀請了區人民檢察院派員參加，負責對本次事故進行調查。調查報告書已經區政府審核批復結案，現將有關情況通報如下： 一、事故發生經過 2013年7月5日中午13時40分許，田新連、許宏冬、張存義3名工人在該自建房工地進行裝修施工，許宏冬在一樓搬磚，先把磚頭放在斗車里，然后使用簡易吊機把斗車吊運到六樓，田新連在六樓負責將斗車拉進到六樓樓面，張存義在九樓進行砌墻放線操作。14時40分許，許宏冬聽到樓上有掉東西下來的聲音，看到田新連先砸到旁邊樓的墻上，然后頭部先著地摔在地上，著地時流了很多血。同時，正在9樓干活的張存義也看到在六樓干活的田新連往前一倒，砸到對面樓的墻上，然后就往下面摔下去，他立即下樓并打120急救，跑到樓下看到田新連頭朝地趴在地上，頭部流血，手還動了兩下，后田新連經120到場搶救無效死亡。 二、事故發生的原因和事故性質 （一）事故發生的原因 1、事故直接原因 （1）生產現場安全措施不足，吊機位（1樓至9樓）沒有搭建腳手架及防護網，未按《建筑施工高處作業安全技術規范》（建標〔1992〕5號）第3.1.1條規定對臨邊高處作業必須設置防護措施，是造成本次事故發生的主要原因。 （2）作業人員個人防護不足，違章作業，死者田新連進入危險作業區域進行作業，沒有按要求佩戴個人勞保防護用品安全帽。 2、事故間接原因 （1）包工頭蔣云國不具備相應的施工資質，違規承攬工程，對工人培訓教育不足。包工頭蔣云國未取得從事建筑施工相應的資質證書，不具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產條件，違法承攬該工程項目，無法保障施工安全。包工頭蔣云國未按規定對工人進行安全培訓教育及作業前安全技術交底，不能保證施工工人具備必要的安全生產知識和掌握本崗位的安全操作技能，間接導致事故的發生。 （2）房東蘇衛紅違法將工程發包給沒有相應施工資質的工頭蔣云國。房東蘇衛紅違反《中華人民共和國安全生產法》第四十一條規定，將危險性較大的建筑裝修工程以口頭協議方式發包給未取得相應的資質的蔣云國個人，間接降低了施工作業的安全生產條件，導致了事故發生。 （3）房東蘇衛紅未辦理該建房工程的規劃報建手續。房東蘇衛紅在原有房屋基礎上進行加建房屋，未按《關于加強白云區臨時性建筑和限額以下小型工程建設管理工作的通知》（云府辦〔2009〕25號）向石井街道辦事處辦理規劃報建備案手續，致使此工程施工缺乏監管，在不滿足安全生產條件的情況下違規作業，間接導致了事故發生。 （4）石井街城管執法隊巡查監管工作不到位、報告制度不落實。根據《關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見》（穗府辦〔2011〕29號）的規定，街（鎮）城管執法隊負責牽頭開展日常巡查，發現違法建設后應當在24小時內予以立案調查，并落實向街道辦事處（鎮人民政府）和區城管執法分局零報告雙報制度。但該城管執法隊巡查監管工作不力、報告制度落實不到位，對房東從2013年4月底開始至出事當日進行違法建設未及時巡查發現，未采取有效措施及時制止，導致違法建設處于繼續狀態直至建設至封頂裝修階段。 （5）紅星村委會未履行屬地安全生產監管職責。紅星村委會作為屬地安全生產村級監管機構，對轄區內村鎮建設、治保、工業、生產等工作應履行屬地安全生產監管職責。經查，紅星村只負責收取房東蘇衛紅建房保證金，對其未辦理報建等相關手續進行違法建設時沒有采取制止或上報的監管措施，監管不到位間接導致事故發生。 （二）事故性質 經調查認定，此起事故是一起生產安全責任事故。 三、事故責任者處理情況： （一）關于對施工隊相關人員的責任分析及處理 1、蔣云國，男，40歲，湖南人，白云區紅星中心街五巷4號自建房建設包工頭，不具備相應的施工資質，違規承攬工程，明知存在事故隱患，在不滿足安全生產條件的情況下，仍違規組織施工人冒險作業，對工人培訓教育不足，未做足安全防護措施。對本起事故的發生負有重大責任，涉嫌犯罪，由司法機關追究刑事責任。（區公安分局已對其進行立案偵查） 2、田新連，女，39歲，白云區紅星中心街五巷4號自建房材料搬運工，安全意識薄弱，違章作業，進入危險作業區域進行作業，沒有按要求佩戴個人勞保防護用品安全帽，對“7.05”一般高處墜落事故的發生負有直接責任，本應追究責任，鑒于其